总之，严刑峻法不是无效，但效果绝不会像推行它的官员们所想的那样令行禁止。

而朱瑙的做法，以鼓励为主，若百姓自己不再有舞弊的动机，那舞弊之事自然就会大量减少。但是这么做，或许清查人口、丈量田地的目的能够达到，官府的开支也会相应增加，收入却有所减少。

于是很快就有官员就此提出疑问：“府尹，我们清查人口、丈量田地的目的乃是为了照实收取赋税，增加官库收入。可若依府尹之计，田税虽可增加，又要返还，而官府还少了借贷利息，官库收入愈发减少。这不是事与愿违么？”

薛道清也怀疑地看着朱瑙。朱瑙如果想通过惠民之策鼓励百姓照实登记户籍，那么给予百姓的好处一定要大于百姓照实汇报田亩所需要补缴的税款。要不然起不到杜绝舞弊的效用。

折腾半天，做一笔亏本买卖图什么？如果说朱瑙连这笔账都算不清楚，他是怎么走到今日的？

朱瑙却望向说话的那官员：“官府清查人口、丈量田地的目的，不在于收取更多赋税吧？”

官员一怔。不为收税，为的是什么？

朱瑙道：“难道目的不在于知民？知民方可治民。若不知民，不就成了瞎子摸象，胡治乱治么？”

在座皆默然。

朱瑙一语惊醒梦中人，有些官员都险些忘了，收税只是登记造册的目的之一，却并不是最主要的目的。户籍册为什么是官府的机密要务？因为官府推出每一项政令，官府能做什么，不能做什么，该做什么，不该做什么，全都得依据民生而定。若连民生状况都弄不清楚，可不就是瞎子摸象么？

户籍册本身的价值，的确比那点借贷的利钱更重要。

但也有官员为官库收入的减少痛心：“府尹已削减田税，再削减利钱，官库收入继续减少，只怕入不敷出，难以维系啊。”

对于这样的质疑，朱瑙却笃定道：“一来，我核算过账目，各项收入尚且能够应付官府日常用度，施惠政也不会少了你们的俸禄。”

“二来……”他顿了顿，笑容狡黠，竖起手指做了个噤声的手指，轻声道，“世上哪有不变之事？”

在座哗然！

朱瑙一开始就说了，这是乱局初定，官府为劝农督桑而推行的惠政，更直白地说，这就是权宜之计。

劝农督桑当然也是目的，但更重要的目的就是为了鼓励百姓登记户籍。过几年若此项措施对官府负担过重，便可以民生已复为由取消。当然，如果度支合理，一直施行下去也可以。