一是取消盐城的市长管理制，改为市民议会，由议会来决定整个城市的管理。

二是将奴隶交易合法化。

市民议会不过是一个幌子，其中绝大多数都是商人和盐族。盐族因为血统超然，而且与指挥官盐格尔、苦修会长老盐久有着血脉关系，是这座城市人类中最有力量的一支。

商人和盐族把控了市民议会，展开了一整套围绕奴隶交易的计划。

首先，他们要求每一个市民缴纳税金，城市的建设和维护，每一个人都必须承担其中开销。

不同职业税金不同，商人缴纳最少，学者其次，交纳最多是农民。

于是大量农民因此逃离了盐城，投奔东边的尧城，重新在那边安家和耕种。

尧城与盐城不同，神殿会没有强制要求每个人交税。

但因为神学氛围浓郁，那边的市民每年都会捐赠一笔钱给神殿，由神殿会来保持神殿的整洁庄严，维持这座圣城的各种开销。这也是那边不成文的习俗。

税金政策一出台，两座城市的人群倾向进一步明显。

尧城市民主要是农民、猎人、渔民和学者，yc市民大多是商人、工匠和各业富人。

长久下去，盐城就会严重缺乏劳动人口。

所以奴隶合法化就顺应出台。

奴隶能迅速补充城市各行各业的劳力缺口。

盐城里允许买卖奴隶，也允许自由市民将自己变卖为奴隶。奴隶来源主要是海外异端信仰的土着和岛民，罪犯，负债者。

奴隶作为一种普遍商品，开始在盐城流行，整个城市的文化风气也迅速转向。

富人们购买了大量奴隶。这些奴隶不仅可以打扫卫生，搬运货物，种植农作物，充当护卫，还可以随意打骂。

而且由于奴隶是私人财产，就和牲畜一样，所以奴隶主也不需要缴纳额外的维持金。

因此，农民大量外逃并没有让盐城人手变少。奴隶

商人带着大量奴隶进来，卖给了富人们，这些廉价的劳动力弥补了城市空缺。

菲勒斯目睹了这一切变化。

他一直怀疑，市长商利之死与他们逃不开关系。

可惜缺乏证据。

商人们也从不提这个话题，仿佛这是某种禁忌，就像商利这个人从未存在过。

另一个关键人物是指挥官盐格尔。

菲勒斯很难说他有什么不对。

盐格尔依旧带着腐化者巡逻，日日皆然，从不懈怠。

除非是超凡力量入侵或造成城市混乱，对人类群体内部的矛盾冲突，盐格尔从不插手。

奴隶本身并不是什么问题。

菲勒斯忧虑的是，奴隶和第二个太阳或许会产生连锁反应。

忽然，他耳边传来一个惊慌的声音。

“太阳出来了，快，快回去”

“天呐，今天怎么这么早”

街上的人们这时候乱作一团，纷纷朝着各自房屋没命地逃去，街上一地狼藉。

菲勒斯抬起头。

虽然只剩白骨，但这并不妨碍它用信仰之火来观察这个世界。这就是神明赐予使徒的力量。