详细说来，大致是这样，因为一些小叛乱，一州一县难应付，于是设立兵备道，统一几个州县的事权。这样才能有效镇压涉及几个州县的叛乱。

如果叛乱波及一省之地时，布政使、都指挥使、按察使因各管政、法、军，三权分立，令出各门，往往导致相互扯皮，难以及时扑灭叛乱。于是又设立巡抚一职，统一全省军政法大权。

如果叛乱涉及几个省，巡抚也没办法应对了，于是又在巡抚上面设立总督一职，统辖数省军政。比如之前吕大器的四省总督一职，就是为了对付张献忠的叛乱而设的。

问题来了，道员的设立，实际上在很大程度上架空了州县官员的权力。

巡抚的设立，又架空了省级官员布政使、按察使、都指挥使的权力，总督的设立，进一步架空了巡抚的权力。

如此一来，大部分官员的权力被架空了，但俸禄可没有架空。

这不但造成了大量的机构重叠，还因此多开支了很多官员的俸禄。

黄振林提出裁撤这些重叠的机构后，秦牧向殿中的大臣问道：“诸位大臣以为如何？”

吏部尚书杨廷麟出班答道：“启奏秦王，明朝设立道员、巡抚、总督等职，是出于时事需要不得不为之。如今我朝治下，民心思定，百姓安居乐业，少有叛乱之事发生。因此臣以为，确实应该裁撤一些机构，以减少官吏扰民，使天下百姓得了休养生息。”

内阁大学士李源出班说道：“启奏秦王，如今四境未平，天下未定，臣以为此事尚须谨慎行之，便是要裁撤，也需要想个妥当的办法，以免引发地方官员的恐慌。”

不管什么时候，裁撤官员都是件极为困难的事情；

作为既得利益群体，也是你统治的基础，你一但剥夺了他们的饭碗，就很容易引发官场的动荡，甚至引发政权的危机。

李源的话不是没有道理的，现在的大秦看似蒸蒸日上，但敌人四面环伺的局面并没有完全改变，现在就向内部官员动刀子，确实需要谨慎才行。

但另一方面，官员向来是设立容易，裁撤难，如果不趁现在体制没有僵化的时候裁撤，以后可就更难办了。

所以裁撤秦牧是一定要裁撤的，关键就看怎么才能让因此引发的官场振动小些。

大学士诸葛敏想了想说道：“秦王，臣以为，可酌情裁撤一些衙门，象兵备道这一级官员，臣以为还是保留的好；我朝统治下的地方虽然比较平静，但也不能保证就没有叛乱发生。

兵备道的设立，有利于把叛乱扑灭于萌芽之时，避免事态扩大而难以收拾。因此臣以为，只要把兵备道的职权限制在兵备的范围内，不得干涉州县政法，保留兵备道是利大于弊的。

到于总督一职，现在则没在必要设立。而巡抚一职，臣以为在情况相对稳定的湖广和江南，也可以裁撤掉，将军政司法大权还于三使司；

至于新近开拓的地区，因情况特殊，军政未步入正轨，还是暂时保留巡抚一职，以统一事权，迅速恢复民生。”

诸葛敏考虑得很周到，什么官职有必要保留，什么地方需要特别对待，都考虑到了。