其他国家不愿让百姓读书识字，或许还是因为贵族阻挠，秦国却并非如此，历代秦王没有“让所有人读书识字”以培养属于秦国自己的人才，仅仅只是因为……

让所有人读书的成本太高而已。

竹简、木牍等记录文字的载具太厚太重，传播不便；布帛等记录文字的载具堪称价值千金；可以写在竹简木牍与布帛上不晕染的墨同样昂贵；毛笔最容易得到，但吸墨性好的毛笔也并不易得……

更不要说，书籍一向被贵族视作传家宝，轻易不会让其他人抄录借阅。

若是无法解决这些问题，让所有人读书识字也不过是空中楼阁，根本没有实现的可能。

除非能降低读书的成本，否则即便是秦国也有心无力。

但林阡方才的心音，也有那么一点点可取之处——

林阡的想法是，只要读书认字的人多了，进入学室学习法律的人也会相应增多，而那些了解法律的小吏们日后成为嬴政所需的能臣、谋臣的可能同样会跟着增多。

嬴政确实没办法让更多人读书识字，但林阡的想法未必没有另外的操作可能。

他看向李斯几人：“若没办法直接培养出秦国需要的人才，那么增加人口呢？秦国推行军功制度究其根本也是为了能征召到更多的兵力，培养出更多勇武善战的士兵。若是秦国人口有所增加，以至于兵力过剩，那么，至少之前无法免除兵役的小吏就有了不上战场的可能吧？”

李斯一顿，点头：“若是兵力充足，自然可以免除小吏的兵役。”

然而……

王绾提醒：“陛下，您忘了自商君变法以来，秦律一直在鼓励生育？”

嬴政看向王绾：“寡人自然清楚。但人口的增加除了每年增加的新生儿，不也可以向其他国家招揽？除此外，颍川郡既然已经设立，颍川郡的人口也该利用起来，你们可曾调查颍川郡有多少人口，其中有多少孩童又有多少可以服兵役的青壮男子？这些人入伍后，能否缓解一部分秦国兵力的需求？”