“从宁夏府到归化府，中间这一大段鄂尔多斯汗控制之地，朝廷以建驿站、边市等名，要想尽办法与他们达成协议，建立石咀山、磴口、九原等城，”
“前套这边，包头原是唐朝的中受降城，克拉克原是唐朝东受降城，振武军地，其南隔河相对是胜州，包头西面的乌拉特旗北面，乌梁素海东是唐天德军。托克托改名振武县，包头改名燕然县，乌梁素海通黄河的乌加河黄河口设天德县。”天德县这个位置，北面是乌梁素海，一到雨季洪水时就漫成大湖，东面是大山，南面是黄河，还有条乌加河通河海，在这里筑一座城，非常关键。”
“石咀山、磴口、九原、天德这四座与蒙古交错而居的县，朕要求明年底前，要每县至少移民一千户，三年后移民最少三千户。而燕然、振武还有胜州，以及归化、绥远、清水、定襄、丰镇、集宁、武川十城，明年底前也得每城至少两千户，三年后至少五千户。”没有人，一切都是空谈。
前套北倚大青山，东靠大同，南倚黄河，这块地方可是战略宝地，联通大同盆地，那就是控制绥远、鄂尔多斯的战略支撑点。
也是控制阴山走廊的关键。偏偏这里还有这么肥沃的土地，适合农耕，那有什么理由不大力发展？
这里论土地肥沃，比雁门关外的大同盆地强多了。文安之觉得压力不小，十四座城，明年底要完成两万四千户，而现在也就前套的归化、丰镇、清水这几个靠近西口的地方，陆续迁来了不少移民，加起来四千户的零头都没有。
“这些边疆之地，移民就跟内地做些区别，来了直接分田分地，免费授田，不过规定三代以内无出售、转让之权，也不得弃地逃荒内迁。来了后朝廷还要给他们安家银，给他们惠民贷，贷给他们耕牛耕马，以及种子农具这些。修长城那是死的，但如果内地移民能在这边站稳脚跟，能安居乐业，那才是真正的不倒长城。”
“唐朝不修长城，在河套有三受降城，有横塞军有天德军有振武军，有燕然都护府有单于都护府有安北都护府，唐朝并没失去河套。反之我大明修边墙，边墙从花马池修到清水河，从宁夏到偏关，横山、靖边、定边、盐池、灵武、宁夏的许多地方都给关墙给挡到北边，自动放弃了。而这堵从河套后撤了千里的长城，也并没有让大明真正解决边患。朝廷现在虽然招抚了鄂尔多斯，但不能就放松警惕，得放眼长远未来，必须积极进取。”朱以海拿出地图，他指着前套的两条大河，红河与大黑河，尤其是大黑河两畔，这可是最肥沃的前套平原，敕勒川啊。
“先来先占好地，先沿着大黑河两岸建屯堡村庄，安置移民，然后红河两畔，再清水河，然后黄河两岸。驻防御营、省巡防营、屯镇营、团练营、驿卒、官吏，优先授田，一丁授田十五亩，一户可授百亩，再给一亩园宅地，另外官衙给划公廨田出租，官员给职田出租，驿站、水营、航运船队、修船厂、码头、学校、河工这些衙门，设公租田，官府统领管理，代为出租，租金用予补贴衙门和官吏、将士、老师们。朝廷要再设立一笔专款，用于河套移民，朝廷如果能够在河套站住脚，那西北的隐患也就没了，甚至西北还能富起来。”这里可是塞上粮仓，到时粮草储备在塞上城堡里，不论是震慑塞上诸部，还是说以后用兵陕甘，这里也能通过黄河水运到宁夏，给陕甘军队供应粮草。
“一年两万四千户移民，三年就得七八万户移民，一时间怕不容易。”文安之犹豫后问，
“陕甘回乱平定，洪吴斩杀五十余万逆回，又俘虏了小二百万，是否从中先迁移一部份过来呢？”
“不行。”皇帝毫不犹豫的拒绝了。
“那些回回，虽然并不是都参与了叛乱，但现在也不能放松警惕，洪承畴吴三桂他们脏了手，朝廷也要趁这机会把他们打散迁到台湾海南广西甚至是辽东去，就是不能留在西北，否则会再跟西边的回回勾搭上。”朱以海不认为那些回回都是坏人，但他们现在信奉的回教，却让他们成了朝廷的威胁，所以打散之后，重新编管迁移安置，禁教改习，移风易俗，甚至回汉通婚，禁绝同族通婚，让他们习汉话拜祖宗尊孔孟，那早晚能同化，仍是一家亲。
“陕甘经此回乱后，也是人口锐减，少了二百多万回回，还死了二三十万汉人，暂时也无法从陕甘迁民入河套，从山东、江西两地迁，无地的贫民总还是有很多的，要动员他们迁移，甚至可以将那些贫地的山村整村整族的迁出来，到这边田多地多，岂不比山里强？”只要朝廷肯真给政策福利，穷苦百姓当然愿意迁，就好比成化年间那些百姓逃亡到郧阳山区逃到南赣山区去一样，活不下去了，跑荒山里去烧荒种地当野人都愿意，毕竟能活命。
以前大明对这种流民是极为禁止的，甚至是不许百姓随便流动的，最主要就是为了把百姓束缚在土地上，便于管理。
到了中后期更加是由士绅地主掌权了，他们从朝堂到地方上都掌握了话语权，凭士绅优免特权公然避税抗税，他们控制着土地，也掌握着工商，自然愿意那些百姓都成为他们的佃户甚至是农奴，凭特权把那些普通的自耕农都要逼的投献田地到他们名下寄名为奴。
如果人都跑到大山里去垦荒，甚至跑到海外去，那他们如何维持那套剥削模式，所以说明朝时禁海，也严格的控制百姓人身自由，本就是制度上的问题。
是既得利益集团为了维持利益，固化阶层而必然的行为，他们可不愿意农民获得田地，翻身农奴把歌唱。
他们就想着永远做着上层阶级，永远的享受着特权，凭着士绅身份，别人主动把田地投献他们名下，给他们交租，甚至把户口都投到他们名下，投身为奴，让他们驱使。
明朝太祖成祖两朝有过大规模的移民，那也是刚刚开国战后，到了后面，这种移民再也见不到了。
为什么华夏王朝里，同是汉人王朝，秦汉唐都积极拓边进取，唯独明代却是边疆越来越小？