于是在中原出现了许多新的大寨，好些人还公然自立王号，并建营立寨，攻城掠地，这是大联盟崩溃后的重新兼并重组。

因为乱的太久，所以朱忠义认为，光是招抚是不够的，这些土寨经历了这些年的动乱，在明朝、顺军、清廷甚至是刘洪起等之间摇摆不定，就算表面招降了也没用。

所以得有针对性的先剿，用兵剿一些，杀鸡儆猴，立威之后，再示以恩招抚。

否则根本起不到作用。

“臣建议对付土寨可分几步走，第一步，针对在乡的原朝廷文官武将以宗族为基础建立的大寨名寨，以招抚为主，授予那些寨主们知府知县等当地地方官，重新恢复府县衙门，甚至可以将他们的土兵直接编为乡勇团练，”

这些人本就是朝廷官员，有些是致仕了的，有的是战乱回家的，还有不少原有朝廷功名的进士、举人、秀才等，他们往往在当地也很有名望，甚至有不小的宗族势力，且在战乱中，他们建立的土寨，一般来说也是相对有秩序的，所以优先招抚他们。

对于其它几种土寨，比如豪强、流民们建立的，土匪贼寇们建立的，则要示之以威。

限期命令他们解散土寨，交出武器，甚至交出营寨，拒不奉令的，就发兵一一剿灭。

“攻灭贼寨后，可派兵驻防或直接拆毁，对其武器马匹钱粮等没收充公，对其寨民，则令返回本乡就业，或直接就地建立新的屯庄，屯田耕地地。”

“陛下，只要还有土寨在，那么朝廷官府的权威就难以有效推行，政令也难出衙门，更别说征收税赋等，所以必须得次第扫平。”

朱以海看着朱忠义，看的出他有些紧张，但说话还是很有条理。

他没看错这年轻人，确实是在下面锻炼出来的。

这让他想到了那些历朝开国名将名相们，许多人出身普通，但最终却能成就功名，名流青史，最重要还是经历了足够的锻炼，最终大浪淘沙的选出来的。

有句话不是说，名相必经郡县，勐将必发于卒伍吗？

“如果朕让你放手去处理归德府的土寨，你有什么计划？”

“陛下刚答应给臣拔两千御营将士加强归德团练，又拔三千甲，一千铳，火炮大小百门，有了这些，臣的归德团练能够立即上一个台阶，对付那些土寨绰绰有余。只要剿抚并用，要不了多久就能次第扫平了。”朱忠义说的很有自信。

“很好，朕就给你全权，另外朕知道你跟赵老夫子关系不错？那朕授赵老夫子为河南省归陈许道分巡，你们一文一武继续搭档，你这个归德团练总兵，也不仅辖归德府。”

朱以海直接把开封府一分为三，南面分出一个陈州府加一个许州府，于是朱忠义爷俩就管辖三个府。

赵老夫子是分巡，这是小巡抚，军政钱粮皆管，比之前的归德知府自然是更上层楼。

朱忠义的归德团练总兵，还加河南副提督衔，防区就是这三府。

整个河南省划分为四个分巡道，归陈许道，河陕开汝道，河北道和南汝光道。