赵遹走马上任不足半月，便将苏州治理的有模有样。

他废除了军政比例畸形的安复军节度使司相关制度，选贤任能，搭建了更适于民生和战争动员的官府体系。

并提出苏州在一年内自给自足，两年内能供给大军钱粮的工作目标。

赵遹边执行徐泽既定的城市民生改造计划，边主持落实“分田到户”政策。

“分田到户”当然不是后世意义上的那种，根据徐泽的授意，赵遹将被灭门大户的田产拿出，分给穷苦转户和接受整编的私兵。

大户私兵不是山里跑出来的野猴子，他们也有家有口，而且绝大部分出自贫苦的转户家庭，这些没地的人家，对拥有“自己的”土地都极度渴求。

分田条件只有一个——在同舟社服满五年兵役，即可获得若干土地的永久所有权。

这项政策并不是徐泽占领苏州后临时起意作出的决定。

早在发展高药师为内应后，徐泽就专门安排人手，对苏州土地和人口构成进行深入调查，并与赵遹、朱武等人反复论证后，才最终确定了这套改革方案。

辽国地广人稀，苏州又不是传统的农耕区，农业基础非常薄弱，驻军消耗的粮食主要靠辽阳府转运。

在安复军节度使司军政府的管理下，来苏县和怀化县官府对农业的投入都极低，使得苏州的土地开发度和农田基础建设水平也很低，境内不仅有大片的荒地，现有土地也相当贫瘠。

辽国“转户”等同于大宋的“客户”，与正户（大宋主户）的区别在于是否拥有土地，本就一无所有的穷苦百姓，意味着他们都缺乏提高耕作效率的牛、马、犁、耙等生产资料。

“种田”其实是个技术活，专业性并不低，苏州远离中原，又长期不重视农业生产，境内不论渤海、高丽、女直，还是奚、汉等族的农民，种田技能都已经退化，相当低级。

急切想要获得田地的转户，又因青壮子弟到同舟社服兵役，而缺乏壮劳力……

综上所述，“分田到户”的转户是既没生产资料，又缺劳作技术和先进经验，甚至壮劳力也不足的家庭，真要把田地分到各户自主经营，其结果可想而知。

所以，最初抛出分田政策时，参与议政的高药师是持反对意见的。

高药师很清楚苏州转户们的生存现状，认为的转户们即便分到了田，也未必能养活自己，更不会对出力不讨好的官府心存感激。