可周宁也清楚，国库粮食有限，帝都与中州历经战乱，早已百废待兴，单靠无偿放粮，终究不是长久之计，朝廷的粮食储备根本耗不住这般持续支出。

思虑再三，他当即召集群臣，颁布了一项全新的政令——以工代赈。

他下令，雇佣所有身强力壮的饥民，参与帝都城墙修缮、废墟清理、街道重整、水利修复等各项重建工程。

定下规矩，做工百姓的工钱，一半以粮食结算，保障家人温饱；另一半以银两发放，让百姓手中有闲钱，可自行前往市集购买粮食、布匹、农具等生活所需。

这项政策一出，瞬间盘活了整座死寂的帝都。

饥民们有了活计，不再坐以待毙，每日干劲十足地奔赴各处工地，挥汗如雨地重建家园；

有了粮食与银两，百姓们不再忍饥挨饿，街头的绝望之气渐渐消散，零星的市集重新开张，银两开始在民间流通，原本濒临崩溃的市井经济，慢慢有了复苏的迹象。

那些原本质疑的官员，看着街巷间渐渐多起来的烟火气，看着百姓们眼中重新燃起的生机，无不叹服周宁的远见与仁心。

残垣断壁间，重建的号角已然吹响，周宁用这一系列务实的举措，不仅安抚了饥民、稳定了局势，更给这座破碎的帝都，埋下了重归繁华的希望。

周宁在帝都推行的以工代赈之策，不过旬日便初见成效，饥民有了生计，城池慢慢修复，死寂的街巷渐渐泛起烟火气。

他深知，中州乃天下腹心之地，仅稳住帝都远远不够，当即将这套行之有效的安民、重建之策，火速颁行至中州下辖的每一座城池。

可彼时的中州，远比帝都更显凋敝。